全国首个地方“十三五”规划出炉。

近日，河北省发布《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》(以下简称《建议》)。成为全国首个出台的省级“十三五”规划建议，从九个方面规划了“十三五”期间河北省的发展目标和方向。

全省十一个设区市城市功能如何定位，河北如何做好“转型升级”这篇大文章？

河北各地定位

河北全省

三区一基地——全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区

张家口国家可再生能源示范区、国际休闲运动旅游区和奥运新城

保定创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市

石家庄建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”

定州、辛集京津冀城市群特色功能节点城市。

衡水冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市

承德国家绿色发展先行区、国家绿色数据中心和国际旅游城市

秦皇岛国际滨海休闲度假之都、国际健康城和科技创新之城

唐山东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新兴工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市

廊坊科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区

沧州环渤海地区重要沿海开放城市、京津冀城市群重要产业支撑基地

邢台国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市

邯郸全国重要的先进制造业基地、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市

如何打好“转型升级”攻坚战？

河北省是传统产业大省，钢铁、煤炭、水泥等行业一直占据经济主导地位，高污染、高耗能等问题比较突出。

面对经济新常态，传统产业普遍存在技术装备落后、产业技术含量低、产品市场竞争力弱、单位生产能耗高等系列问题，实现河北省经济发展方式的转变，做好传统产业改造升级至关重要。

如何做好传统产业改造升级这篇大文章？作为河北省“十三五”时期经济建设的主攻方向，推进传统产业集群转型提升工程被寄予厚望。

《建议》提出“四个一批”的路径，即强化倒逼机制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推动企业重组整合一批，向沿海、园区和海外转移一批。其中，“强化倒逼机制淘汰一批”着眼于压减过剩产能，为未来五年河北省化解钢铁、水泥、玻璃产能制定约束性指标。“河北省的产业结构一直偏重，高污染高耗能的劣势一直存在，这既不符合我国产业发展的政策要求，也不适应目前环境所承受的压力，因此，传统产业转型升级是河北省经济健康发展的必经之路。”河北大学经济学院教授董正信认为。

怎么打造“河北制造”升级版？

在做好传统产业转型升级的同时，《建议》还提出，要推动装备制造业成为全省第一主导产业，打造“河北制造”升级版。

记者注意到，2015年，河北省经历了产业结构调整的一个标志性事件：上半年，河北装备制造业对全省工业生产增长的贡献率为38.2%，超过钢铁产业7个百分点，成为河北省第一大产业。

根据《建议》要求积极化解过剩产能，钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。同时加大技改力度提升一批，启动新一轮技术改造，以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”“互联网+产业集群”路线图，加强质量品牌标准建设，实施千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千工程”，建设一批国家级新型工业化产业示范基地，引领河北产业向中高端迈进。

此外，根据《建议》要求，“十三五”时期，河北省国内生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元，基础设施支撑能力显著增强。

省会石家庄担任什么“角色”？

值得注意的是，对于河北在京津冀发展中的空间布局，《建议》首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位。

关于省会石家庄的功能定位，尤其值得关注。

在今年8月23日，京津冀协同发展规划纲要细节公布，石家庄被纳入到京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局骨架中，被确定为“区域性中心城市”。10月18日举办的2015石洽会上，官方多次表示，冀中南地区被列为国家重点开发区域，石家庄市将打造成为京津冀第三极。

此次“十三五”规划建议中，石家庄的定位更加明确，即石家庄要提升省会功能，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”。

“功能定位的明确实际就是理清了各地在京津冀中的分工。”在河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士看来，这一方面是基于前期河北“三区一基地”整体定位的基础；另一方面则是在京津冀协同发展深入推动的同时，需要根据各地比较优势来承接不同产业，避免恶性竞争和同质化竞争。

其中，在这些城市中，石家庄、保定、廊坊承担着重要角色。

如何提高河北城镇化率？

京津冀三地城市间落差明显存在，突出短板表现在河北的城镇化率上。

2014年，河北城镇化率为49.3%，距离“十二五”初期目标54%，乃至中期调低后的目标51.5%仍然有一定差距，更赶不上同期全国54.77%的平均水平。

为此，除了主要宏观经济指标外，《建议》提出，“十三五”时期，河北城镇化进程要进一步加快，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

这意味着，未来五年河北城镇化率要大幅提高近10个百分点。

实际从今年以来，包括河北的保定、石家庄，天津的宁河、静海，北京的密云、延庆都先后实施了撤县改区，以此来拉大城市框架。

此次《意见》也进一步提出，要围绕打造京津冀世界级城市群，推进城乡统筹发展。其中不仅包括做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，支持环首都15县建设特色卫星城，推动大中小城市和小城镇协调发展，也包括全面提升设区市发展水平，坚持规划引领和绿色建设理念，调整行政区划，拉大城市框架，优化城市功能，加强城市管理，推动主城区、新城区和产业园区联动发展。

■文/本报记者刘晏综合

以上内容转自河北青年报2015年11月24日B06版